湖南沅陵县： 借力优质粮食工程 推进杂粮产业发展

　　(苏春生)

　　近年来，湖南省沅陵县借力国家实施“优质粮食工程”，认真践行新发展理念，坚持把高梁、苦荞、红薯等旱杂粮的种植、加工、销售作为发展主攻方向，做足“小杂粮”产业“大文章”。采取规范管理、政府推动、企业引领、市场驱动、品牌建设“五大举措”,推动了小杂粮产业的规模化、产业化、市场化、生态化发展，为沅陵县打造“六大百亿产业”，带动农民增收致富奔小康探寻出了一条可资借鉴的特色旱杂粮产业发展、乡村振兴之路。

　　狠抓规范管理。借力国家实施“优质粮食工程”，沅陵县把“五优联动”(优粮优产、优粮优购、优粮优储、优粮优加、优粮优销)贯穿“优质粮食工程”全过程，始终抓住项目进度和工程质量等关键环节，切实把各项政策规定落地落实。一是加强组织领导。把做好“优质粮食工程”作为实施乡村振兴战略和落实粮食安全责任制的重要内容，纳入年度综合考核，成立工作专班，统筹整体规划、项目布局和实施进度，加快以高梁、苦荞、红薯等旱杂粮为代表的优粮产品产购加销一体化经营、一二三产业融合发展。二是严把审核关。凡对乡镇企业上报的项目，都严格按照规定逐一进行审核，对上报材料不完整、质量不高、实力不强的企业一律退回，不搞普惠和照顾。坚持好中选优，确保推荐企业有能力完成项目建设，发挥最佳资金支持效益，2021年来，沅陵共有湖南华隆农业、沅陵县辰州荞韵、沅陵五强生态薯业三家主体企业积极引导优质旱杂粮“红缨子”、“凤凰苦荞”、“湘薯20号”、“湘薯21号” 等品种的种植。三是强化督导调度。建立健全督导调度机制，对重点工作、重点项目实行月调度制度，根据工程进度，及时跟进督导。跟踪监督企业资金投入，确保企业自筹资金及时足额到位、财政资金专款专用，确保资金拔付与项目进度、质量挂钩，切实做好财政资金风险防控和规范使用。四是严格验收。突出项目验收的严肃性和导向作用，凡是没有按照规定要求建设或建设不到位的，一律不得通过验收。

　　着力政府推动。在发展小杂粮产业中始终突出政府主导地位，通过多举措，不断夯实小杂粮产业发展基础。一是兑现产业奖补作激励。县政府出台了系列奖补政策，对种植特色旱杂粮经济作物的农户按亩进行奖补，对带动发展产业的新型经营主体按规模大小给予不同等次奖励，年度奖补资金已突破1500万元，充分调动了农户大力发展特色粮油的积极性。二是坚持乡村振兴导向。聚焦乡村振兴“产业兴旺”目标，沅陵县确定了以发展现代特色农业为引领，大力发展以高粱种植为原料的沅陵大曲酒业发展的百亿产业定位，着力打造319国道沿线沅陵酒业4万亩有机高粱原料基地。沅陵大曲酒业实行订单式保价回收，助推杂粮发展。三是支持基地建设作示范。借力优质粮食工程示范县，积极探索“公司+基地+农户”模式，标准化基地建设成效显著，2021年来，沅陵县成功争取省粮食和物资储备局粮油“千亿产业”工程项目专项资金、湘西开发专项资金、易地搬迁后续产业发展奖补资金共515万元，在全县成功创建17个特色旱杂粮核心示范区。2022年扩大“红缨子”、 “凤凰苦荞”、 “湘薯20号” 和“湘薯21号” 种植面积2000亩，示范带动基地面积达10万亩以上

　　坚持企业引领。本着“依法自愿、互利共赢”发展宗旨，招商引进湖南华隆农业开发有限公司，引领带动沅陵县辰州乔韵食品有限责任公司与沅陵县五强溪生态薯业有限公司协调发展。大力吸纳合作社、种植户共同参与、共建共赢，推行 “公司+基地+合作社+种植户”模式，构建了新型经营和利益共同体。一是明确各方责任。公司负责资金注入、产品研发、加工转化、包装策划、对外营销;基地、合作社负责统一翻地供种、统一提供技术服务、统一供应生产资料;种植户负责一线种植、管理。2021年全县小杂粮种植面积24.7万亩，其中高粮1.2万亩，红薯4.34万亩，苦荞1.1万亩，种植户人均增收3000元，麻溪铺龙岩头居委会贫困户粱兴富一家五口人，去年共种植高粱13亩，收益21800元。2022年种植面积同比增长10%，由于持续干旱天气影响，预计今年种植户收入仅与去年持平。二是带动就业创业。随着小杂粮种植规模扩张，仅湖南华隆农业开发有限公司助力沅陵大曲酒业相继开发了沅陵大典曲精品系列产品，优先吸纳本地及周边近5000名村民就近就地就业，保障稳定增收。三是实行定单收购。种植户按照公司的技术标准实施耕作种植、田间管理，双方签订定单保价收购协议，所属公司按照高出市场价20%的保护价收购。湖南华隆农业有限公司2021年在全县共种植高梁5887亩，涉及1018户，实际总产210万公斤，总收益700万元;五强薯业2021年采取打造本乡品牌产业，涉及19个村居500多户，种植红薯面积约800亩;辰州荞韵食品有限公司帮助杜家坪乡6个村209户396人种植苦荞3000亩， 2018至2022年已累计分红60万。小杂粮种植成了全县农户增收的典范。

　　强化市场驱动。 坚持以市场需求为导向, 在秉承传统石碾石磨加工工艺的基础上，牢固树立品牌至上理念，主动适应市场新变化、群众新需求, 着力打造安全优质特色品牌杂粮，为小杂粮产业增颜提值、增强竞争力，不断满足多样化、个性化市场需求。辰州荞韵与湖南农业大学、湖南环境生物职业技术学院建立合作，加强苦荞米、苦荞面、苦荞茶、苦荞酒等特色粮油产品的研发与应用;五强生态薯业与湖南省农业科学院、湖南农业大学建立合作和技术服务，进一步完善产学研协作机制，着力发挥知识产权工作对创新创业的助推作用，优化红薯粉丝、葛根淀粉的观感、味道和营养结构;沅陵大曲酒业采取自主研发方式开展专利导航，以专利信息资源利用和专利分析为基础，支撑重点产业创业创新，长沙睿翔专利代理事务所合作启动高新技术企业申请工作，目前已向国家知识产权局申请专利16项。同时，沅陵县还为了提升小杂粮影响力、增强消费吸引力，大力打造文化旅游景点，广泛开展文化创作活动，积极探索农耕文化实践。五强生态薯业利用微信小视频等自媒体让生产的“五强财旺”红薯粉丝等产品畅销国内外，带动全县红薯种植面积超6万亩。辰州荞韵坚持“公司+实体店+互联网”，实现产品网上销售。沅陵大曲酒业着力抓好有机高粱原料基地项目建设，推动乡村振兴注入强劲动力。

　　实施品牌建设。全县粮食和物资储备部门认真贯彻落实国家 “优质粮食工程”，积极引导企业建立健全质量管理体系，扎实做好绿色有机产品、质量体系认证、名商标、名牌产品的培植与创建工作。目前，全县杂粮种植以高粱、红薯、苦荞三个品种为主，市场引导杂粮加工企业通过自主创新、品牌经营、商标注册等手段，研发出了小杂粮三个系列10多个品牌，产品影响力大幅提升，市场占有率不断扩大，销量稳定上升，品牌的价值逐步转化为现实效益，实现了以品牌效应推动小杂粮产业的发展的目标。同时，进一步加大宣传力度，扩大产品影响力，不断提高沅陵杂稂农产品品牌的知名度和市场价值。

　　(湖南省沅陵县粮食和物资储备局 李枝柏 田晓玲 苏春生)

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