大力扶持资源枯竭型城市高质量发展

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全国两会期间，霍晓丽等5名全国人大代表提交了《关于支持老工业城市和资源枯竭型城市高质量发展的建议》。

据介绍，我国现有老工业城市120个、资源枯竭型城市69个，数量多、分布广。新中国成立以来，资源型城市累计生产原煤529亿吨、原油55亿吨、铁矿石58亿吨、木材20亿立方米，集中了原材料、能源、电力、冶金、装备制造等众多骨干企业。以河南省焦作市为例，已累计为国家贡献了3亿吨优质原煤。在经历了高强度、高速度、粗放式开发阶段之后，该市煤炭累计采出储量已达到可采储量的70%以上，2008年被列为国家首批资源枯竭型城市。

代表们指出，从当前情况看，老工业城市和资源枯竭型城市转型发展仍然存在着产业结构不合理、城市基础设施薄弱、生态破坏严重、环境保护压力大等问题。这些城市对资源的依赖性依然较强，采掘业占第二产业的比重超过20%，现代制造业、高技术产业等处于起步阶段，同时尚有近7000万平方米棚户区需要改造，约14万公顷沉陷区需要治理，失业矿工达60多万人，城市低保超过180万人。应从金融、土地、财税等方面给予这些城市相应的政策支持。

为此，代表们建议，在金融方面建立健全支持资源枯竭型城市资本市场发展的长效机制，对其企业项目在贷款利率或贴息政策上有所倾斜，实施企业首发上市优先审核等政策，开通资本市场“绿色通道”。

在土地方面，建议对其原有土地政策进行调整，增加自主权，在煤矿塌陷区、矿山开采区、老企业搬迁区等区域的土地政策制定上有所区分，在用地审批方面适当放宽政策。

在财税方面，将资源枯竭型城市转移支付年限延长至2025年，适当降低这些城市税收上缴的比例，设立扶持资源枯竭型城市转型升级专项资金，拓宽其资金来源。