“石油老兵”王玉普 出任应急管理部首任部长

3月19日，第十三届全国人民代表大会第一次会议第七次全体会议任命十九届中央委员、国家安全生产监督管理总局局长王玉普为新组建的应急管理部部长。

根据国务院机构改革方案，新组建的应急管理部将国家安全生产监督管理总局的职责，国务院办公厅的应急管理职责，公安部的消防管理职责，民政部的救灾职责，国土资源部的地质灾害防治、水利部的水旱灾害防治、农业部的草原防火、国家林业局的森林防火相关职责，中国地震局的震灾应急救援职责以及国家防汛抗旱总指挥部、国家减灾委员会、国务院抗震救灾指挥部、国家森林防火指挥部的职责整合，组建应急管理部，作为国务院组成部门。

对此，清华大学公共管理学院院长薛澜对21世纪经济报道记者表示，应急管理部的成立是中国应急管理体系从2003年以来建设发展的一个新的重大变化。应急管理部的组建以此前国务院的直属机构国家安全生产监督管理总局为基础，由此前的国家安全生产监督管理总局的一把手出任应急管理部部长也在预料之中。

中国安全生产科学研究院院长张兴凯表示，应急管理部的成立，将最大限度地节省安全应急资源、发挥安全应急资源的效能、实现预防为主和方便全社会安全应急工作。

探索综合应急管理新模式

根据国务院机构改革方案的说明，组建应急管理部的初衷是考虑到我国是灾害多发频发的国家的国情。

为防范化解重特大安全风险，健全公共安全体系，整合优化应急力量和资源，推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的中国特色应急管理体制，提高防灾减灾救灾能力，确保人民群众生命财产安全和社会稳定，组建了应急管理部。

对此，复旦大学国际关系与公共事务学院应急管理研究中心执行主任李瑞昌表示，“2003年之后，在国务院和省级政府办公厅建立了‘应急办’，但是，应急办只是一个办公室，诸多职责职能并不清晰。此次调整通过在国务院设立应急管理部，明确应急管理机构属于政府组成部门。”

根据国务委员王勇的介绍，应急管理部的主要职责是，组织编制国家应急总体预案和规划，指导各地区各部门应对突发事件工作，推动应急预案体系建设和预案演练。建立灾情报告系统并统一发布灾情，统筹应急力量建设和物资储备并在救灾时统一调度，组织灾害救助体系建设，指导安全生产类、自然灾害类应急救援，承担国家应对特别重大灾害指挥部工作。指导火灾、水旱灾害、地质灾害等防治。负责安全生产综合监督管理和工矿商贸行业安全生产监督管理等。

王勇强调，公安消防部队、武警森林部队转制后，与安全生产等应急救援队伍一并作为综合性常备应急骨干力量，由应急管理部管理，实行专门管理和政策保障，制定符合其自身特点的职务职级序列和管理办法，提高职业荣誉感，保持有生力量和战斗力。

此外，王勇解释，按照分级负责的原则，一般性灾害由地方各级政府负责，应急管理部代表中央统一响应支援；发生特别重大灾害时，应急管理部作为指挥部，协助中央指定的负责同志组织应急处置工作，保证政令畅通、指挥有效。应急管理部要处理好防灾和救灾的关系，明确与相关部门和地方各自职责分工，建立协调配合机制。

应急管理部的组建是一个复杂的系统工程。“应急管理涉及多个领域专业技术能力，原来分散在各个部门的下属事业单位的业务能力机构，是否也将随着应急管理部的成立进行整合？这又是一项复杂的涉及多个事业单位的改革。”薛澜分析。

鼓励社会力量参与应急救援

首任应急管理部部长王玉普，此前已经具备了一定的应急管理经验。

根据公开资料，王玉普，1956年10月生，辽宁新民人，1982年1月参加工作，1985年3月加入中国共产党，中国石油大学（北京）石油天然气工程学院油气田开发工程专业在职研究生毕业，工学博士。

王玉普长期在石油系统工作，是一名当之无愧的“石油老兵”。他从1982年起在大庆油田工作了27年，2009年8月步入仕途，出任黑龙江省副省长。

2010年7月至2013年2月，王玉普出任全国总工会任党组书记、副主席，书记处第一书记，期间还兼任了中央精神文明建设指导委员会委员、中央社会管理综合治理委员会委员、国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组成员等职。

2013年2月，王玉普担任正部级的中国工程院党组副书记；2014年6月正式担任中国工程院副院长；2015年4月，58岁的王玉普重回石油系统，接替到龄卸任的傅成玉担任中石化董事长；2017年9月，王玉普任国家安全生产监督管理总局局长。

2018年2月5日，王玉普在《人民日报》撰文解读中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推进城市安全发展的意见》。

王玉普表示，坚持生命至上、科学救援，改革完善安全生产应急救援管理体制，健全工作体系，加快推进建立城市应急救援信息共享机制和多部门协同预警发布、响应处置机制，提升防灾减灾救灾能力。

为此，王玉普表示，应重点加强危险化学品相对集中区域的应急救援能力建设，鼓励和支持有条件的社会救援力量参与应急救援。建立完善日常应急救援技术服务制度。强化应急状态下交通管制、警戒、疏散等防范措施。开发适用高层建筑等条件下的应急救援装备设施，加强安全使用培训。强化有限空间作业和现场应急处置技能，有效保障从业人员人身安全。

在这次国务院机构改革后，国家安全生产监督管理总局将不再保留。

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